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關于重新印發《衡南縣綜合治稅信息平臺建設實施方案》的通知(清政辦發﹝2019﹞1號)

HNDR-2019-01001  

清政辦發﹝2019﹞]1

   

衡南縣人民政府辦公室

關于重新印發《衡南縣綜合治稅信息平臺建設

實施方案》的通知

   

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處,縣直各相關單位:

  根據縣人大常委會審議意見,經縣政府研究同意,現將縣人民政府第十七屆十五次常務會議審議通過的《衡南縣綜合治稅信息平臺建設實施方案》予以修改重印,現印發給你們,請遵照執行。

   

   

  衡南縣人民政府辦公室

  201955

   

衡南縣綜合治稅信息平臺建設實施方案

   

  為進一步加強全縣財稅收入征管工作,促進財稅收入穩定較快增長,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《湖南省稅收保障辦法》、衡陽市人民政府辦公室關于印發《關于加強稅收征管推進社會綜合治稅工作的方案》的通知(衡政發[2015]72號)等有關規定,結合我縣實際情況,特制訂本實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以稅收法律法規為依據,以強化稅源管控為核心,以綜合治稅平臺為載體,堅持“標本兼治、重在治本,部門聯動、整體推進,依法治稅、應收盡收”的原則,健全納稅人經營信息采集網絡,逐步建立起以“政府主導、財政主抓、稅務主管、部門配合、信息共享”為主要內容的綜合治稅體系。

  二、工作目標

  通過充分調動各涉稅部門、鄉鎮(辦事處、片區)工作積極性,建立完善社會綜合治稅網絡,依靠征管方式、征管手段、征管機制的創新,不斷夯實稅源管理基礎,著力解決稅源管控過程中征納雙方信息不對稱、部門涉稅信息分割、稅務征管力量單一等問題,有效堵塞財稅收入“跑、冒、滴、漏”渠道,實現稅收征管方式由注重征收管理向注重稅源管理轉變,逐步形成“政府依法管稅、財稅部門依法征稅、涉稅部門依法協稅、納稅人依法納稅、社會各界綜合治稅”的良好局面,促進全縣財稅收入穩定增長,全面推動縣域經濟健康持續發展。

  三、基本原則

  (一)依法治稅原則。各涉稅單位要在綜合治稅工作中,積極發揮監督管理和協稅護稅職能,依法向財稅部門提供涉稅信息。

  (二)客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下,增強執法管理的透明度,維護納稅人合法權益,優化稅收環境,保證財稅征收管理的正常運行。

  (三)監督制約原則。綜合治稅工作在縣委、縣政府的統一領導和組織協調下,在社會各界的監督以及稅務部門的業務指導下開展工作。

  (四)綜合治理原則。充分發揮社會各界和有關部門參與稅收監督管理的重要作用,密切配合協作,建立健全稅源監控體系,共同促進綜合治稅工作。

  四、職責分工

  在縣委、縣政府的統一領導和組織協調下,各部門要明確職責,協調聯動,全力做好社會綜合治稅工作。

  (一)信息交換范圍

  涉稅信息交換的范圍分為兩類:一是我縣轄區內各類納稅人的基礎信息;二是我縣轄區內基礎設施、重點建設工程、房地產開發等項目相關信息。

  (二)信息交換內容

  各涉稅部門、鄉鎮(辦事處、片區)的共同職責是負責本系統、本部門、本單位、本轄區內涉稅信息的采集、整理、上傳,以及應繳稅收的依法繳納或委托代征、代扣、代收、代繳稅收工作,同時深入宣傳社會綜合治稅工作的意義、做法和成效,積極營造良好的社會輿論氛圍。具體職責分工如下:

  1)縣財政局:提供財政投資建設項目信息、行政事業性收費單位信息、政府集中采購招標項目信息;提供財政執法檢查中發現的稅收違法行為,責成被查單位向稅務部門繳納應當繳納的稅款,并將信息告知稅務部門;嚴格執行“先稅后證”制度,對不能提供完稅(或免稅)證明的單位和個人不得辦理財政性投資項目撥款,并通知申請人到稅務部門繳納相應的稅款;按照縣綜合治稅工作領導小組的扣款要求,協助從有關單位的預算資金中扣繳稅款;籌集、撥付綜合治稅專項工作經費;制定社會綜合治稅的相關工作制度,建立涉稅信息交換目錄,匯總、收集、整理各單位提供的涉稅信息;負責每半年組織社會綜合治稅成員單位召開聯席會議。

  2)縣稅務局:提供稅務部門辦理開業、變更、停復業、注銷登記信息,企業增值稅、所得稅納稅人信息;應附征的城建稅、教育費附加及地方教育附加;向社會綜合治稅成員單位提供稅收政策執行情況;落實并反饋社會綜合治稅成員單位或其他組織提供的涉稅信息、意見或建議;依法向公安機關移送涉稅犯罪案件。

  3)縣公安局:提供特種行業的登記管理信息;提供賓館住宿管理信息;提供礦產品開采企業的炸藥火工用品信息;依法受理稅務部門移送的各種涉稅違法犯罪案件;依法查處各種偷稅、欠稅、抗稅等涉稅違法行為。

  4)縣交警隊:提供車船使用稅信息;嚴格執行“先稅后證(檢)”制度,在辦理車輛掛牌落戶、年檢時,對不能提供車輛購置稅、車船稅完稅(或免稅)證明的單位和個人不得辦理落戶和年檢手續,并通知申請人到稅務部門繳納相應的稅款。

  5)縣發改局:提供年度國民經濟和社會發展計劃;提供全縣重點項目立項批復信息。

  6)縣自然資源局:提供全縣用地單位和個人基本信息及土地征用劃撥、出讓、轉讓等權屬變更信息;提供礦產資源開采審批信息;提供本部門管理的建設項目信息;提供房產權屬轉移登記手續信息、房屋預售許可信息;嚴格執行“先稅后證”制度,對不能提供稅務部門房地產項目登記證明的單位和個人不得辦理房屋預售許可手續,對不能提供完稅(或免稅)證明的單位和個人不得辦理權屬變更登記手續,并通知申請人到稅務部門辦理相關核驗登記手續或繳納相應的稅款。

  7)縣住建局:提供建設項目招投標信息和建筑施工企業、工程監理企業中標信息;提供本部門管理的建設項目信息;嚴格執行“先稅后證”制度,對不能提供稅務部門項目登記證明的建筑施工企業和施工項目不得發放施工許可證,并通知申請人到稅務部門辦理相關核驗登記手續。

  8)縣教育局:提供校辦企業和民辦教育機構信息;提供本部門管理的建設項目信息。

  9)縣科技和工業信息化局:提供全縣專利、技術轉讓信息和高科技、高新技術企業信息。

  10)縣市場監督管理局:提供全縣企業及個體工商戶設立、變更、注銷登記以及吊銷營業執照等信息;提供年度工商年檢信息;依法受理稅務部門提請吊銷納稅人營業執照事項;嚴格執行“先稅后證”制度,對不能提供稅收清算證明的企業和個體工商戶不得注銷工商登記,并通知申請人到稅務部門辦理相關清算手續。把關股權轉讓稅收,憑稅務部門已稅證明單方可辦理股權變更,根據稅務部門的要求需提供納稅人其他等方面的信息。

  11)縣水利局:提供河道采沙許可審批信息;提供本部門管理的建設項目信息。

  12)縣商糧局:提供招商引資重點項目信息。

  13)縣衛生健康局:提供全縣營利性和非營利性醫療機構執業許可證的發放、審驗信息;提供本部門管理的建設項目信息。

  14)縣電力公司:提供指定納稅人的用電信息,稅務部門按能耗審核納稅人納稅申報的真實性、準確性;提供本部門管理的建設項目信息。

  15)縣交通運輸局:提供各類車輛、船舶營運證發放、車船外掛和公路建設工程許可等情況;交通運輸企業成立、變更、注銷等許可信息;提供駕校培訓管理信息;提供本部門管理的建設項目信息。

  16)縣公路建設養護中心:提供公路改造、大修項目信息。

  17)縣農業農村局:提供農業開發項目信息;提供全縣合作社相關信息;土地流轉有關信息;提供本部門管理的建設項目信息。

  18)縣人社局:提供勞動技能培訓機構和職業中介服務機構登記、年檢信息。

  19)縣醫療保障局:提供定點醫療機構和定點藥店醫保支付等信息。

  20)縣工業集中區:提供園區企業相關信息;項目建設信息;把關園區稅收。

  21)各鄉鎮:建立協稅護稅組織,確定專人提供本轄區內零散和流動稅源等相關涉稅信息采集上報,做到與縣稅務局稅收數據共享和征收統一。

  五、組織領導和制度保障

  為使全縣綜合治稅工作開展更加有序、高效,縣人民政府成立綜合治稅工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長任副組長,縣政府辦、縣發改局、縣稅務局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監督管理局、縣工業集中區等縣直機關涉稅單位和三塘鎮、云集鎮主要負責人為成員(附件1),統一組織領導全縣綜合治稅工作。領導小組下設辦公室,具體負責綜合治稅日常工作。各成員單位也要成立相應組織,單位一把手為第一責任人,并指定一名專職人員具體負責信息采集及反饋工作。同時,為確保綜合治稅工作取得實效,縣綜合治稅工作領導小組將建立和執行以下工作制度:

  (一)工作例會制度。由縣綜合治稅工作領導小組辦公室(以下簡稱“治稅辦”)牽頭,每季度召開一次綜合治稅聯席會議,分析全縣稅收收入形勢,通報評比綜合治稅工作開展情況,交流涉稅信息和工作經驗,研究解決存在的問題,安排部署下階段工作。

  (二)信息傳遞制度。縣人民政府將建立綜合治稅信息共享平臺,通過登錄方式對用戶進行安全管理,各成員單位由專職人員進行登錄,按照《衡南縣社會綜合治稅信息一覽表》(附件2)規定的內容、時限及方式,定期上傳涉稅信息(個別無法按照時限上傳的信息可事先與縣治稅辦約定傳遞時間);各成員單位按照各自登錄權限,可以對所需要的第三方數據信息進行采集下載,實現信息共享。同時,縣治稅辦建立信息共享專用郵箱,各成員單位不宜公開的信息可通過專用郵箱向縣治稅辦傳送(涉密信息按照法定程序另行處理)。

  (三)“先稅后證”制度。相關涉稅職能部門依法協助稅收征管,對不能提供完稅(或免稅)證明的單位和個人不得辦理有關涉稅審批工作,嚴格執行“先稅后證”制度。

  (四)考核獎懲督辦制度。試點的鄉鎮、縣直機關單位要扎實做好全縣綜合治稅平臺建設工作,縣人民政府將綜合治稅工作列入各單位績效考核。對綜合治稅資料錄入、報表報送及時等工作開展較好的單位,縣人民政府將安排一定工作經費。縣政府辦將通過督查督辦的方式,按季通報涉稅信息交換工作進展情況,對工作高度重視,成績突出的部門、單位或個人予以表彰獎勵;對組織機構不健全、領導不重視、措施不得力、沒有落實專人負責的,不按規定期限和要求提供信息或提供虛假信息的,造成稅款流失的,除通報批評以外,將采取財政扣款等措施進行處理,并依法追究單位主要負責人和直接責任人的責任;構成犯罪的,要移送司法機關處理。具體考核辦法參照《衡南縣綜合治稅工作考核內容及評分標準》(附件3)。

  六、工作要求

  (一)提高思想認識。社會綜合治稅工作是一項系統工程,工作面廣、量大。各部門要樹立大局觀念與全局意識,切實增強工作責任感,主動參與綜合治稅工作,把社會綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈。各部門特別是成員單位對社會綜合治稅工作要高度重視和大力支持,積極協助稅務部門做好本行業、本系統、本轄區的稅收征收管理工作,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,并指定專人負責日常協調服務,確保社會綜合治稅工作順利開展。

  (二)嚴肅工作紀律。負有稅收審驗前置職責的部門、單位要在事務審批、證件辦理或審驗時應前置稅收審驗事項,與稅務部門建立即時協作制度,一經稅務部門提請,應當積極受理,不得借故拖延或變相拒絕,并及時向縣治稅辦提供準確、真實的涉稅信息。稅務部門對各單位提供的有關涉稅資料及信息,只能用于稅收管理,不得將涉稅信息向社會公布,不得用于損害任何企業、單位或個人利益的活動。

  (三)加大宣傳力度。文廣、司法、財稅等部門要密切配合,借助報刊、電視、廣播、網絡等宣傳媒介,大力宣傳依法治稅、綜合治稅的重要意義,增進全民參與綜合治稅工作的主動性和積極性。縣治稅辦要在全縣范圍內選樹一批依法納稅、誠信納稅的先進典型,適時曝光一批涉稅違法的典型案件,進一步提高納稅人依法納稅、誠信納稅的自覺性。全縣各級各部門也要結合實際,因地制宜地開展形式多樣的宣傳教育活動,大力營造綜合治稅的濃厚氛圍,切實使社會綜合治稅工作家喻戶曉、深入人心。

   

  附件:1、衡南縣綜合治稅工作領導小組名單

  2、衡南縣綜合治稅信息一覽表

  3、衡南縣綜合治稅工作考核內容及評分標準

 

  附件1

   

衡南縣綜合治稅工作領導小組名單

   

        長: 李    縣委副書記、縣長 

  常務副組長: 朱詩軍   縣委常委、常務副縣長 

    長: 陳汝江   縣人民政府副縣級干部 

        : 石飛躍   縣政府辦副主任

      縣工業集中區主任

  周四平   縣發改局局長

               劉弟軍   縣財政局局長

                   縣稅務局局長

               賀遵元   縣自然資源局局長

               楊松柏   縣住建局局長

               楊冬明   市場監督管理局局長

                   云集鎮鎮長

               歐小江   三塘鎮鎮長

  領導小組下設辦公室,劉弟軍同志兼任辦公室主任,何小華同志兼任辦公室副主任,辦公地點設在縣財政局,具體負責社會綜合治稅工作的組織實施和監督考核。領導小組組成人員的職務如有變動,由其接任者自行替補,不再另行發文。

   

   

   

  附件2

衡南縣綜合治稅信息一覽表

  衡南縣綜合治稅系統涉稅信息需求、主要用途及報送期限

  

序號

  涉稅信息  

  

  涉稅需求信息

  報送

  期限

  主要用途

  1

  財政局

  1、建設項目資金劃撥信息

  2、行政事業單位職工工資信息

  3、行政事業單位培訓教育收入信息

  4、政府集中招標采購項目信息

  5、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅收分析、納稅評估和稅源監控

  2

  稅務局

  1、稅務登記、變更、注銷信息

  2、非正?;У羌切畔?/span>

  3、增值稅納稅人認定信息

  4、個體工商戶定稅信息

  5、稅款入庫信息

  6、稅款退庫信息

  7、窗口增值稅發票代開信息

  8、稅費種登記信息

  9、稅費征收信息

  10、分稅種分級次入庫稅金信息

  11、土地使用稅稅源信息

  12、房產稅稅源信息

  13、房地產開發及其他建設工程項目信息

  14、房地產開發及其他建設工程稅費征收信息

  15、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按月報送

  加強戶籍、稅源、納稅評估管理

  3

  公安局

  1、《民用爆炸物品購買許可證》登記信息

  2、住宿業入住登記信息

  3、涉稅案件反饋信息

  4、網吧監控統計信息

  5、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按半年報送

  加強稅源管理

  4

  交警隊

  1、車船使用稅信息

  2、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按半年、實時報送

  加強稅源管理

  5

  住建局

  1、建筑業企業備案信息

  2、建設(工程)項目招投標信息 、建筑施工許可證信息

  3

  4、物業管理企業登記信息

  5、房地產開發企業登記信息

  6、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源和納稅評估管理

  6

  教育局

  1、公辦學校登記信息

  2、民辦學校、社會力量辦學許可登記(備案)信息

  3、建設項目信息

  4、要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強戶籍和稅源管理

  7

  科工信局

  1、《高新技術企業認定證書》登記信息

  2、非專利技術轉讓備案登記信息

  3、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強所得稅管理

  8

  自然資源局

  1、國有土地使用證發證信息

  2、國有土地出讓信息

  3、國有土地轉讓登記信息 、采礦權許可登記信息 、采礦權轉讓、分合登記信息

  4

  5

  6、耕地占用信息

  7、房屋所有權初始登記信息、轉移登記信息,房屋出租合同備案信息

  8、商品房預售許可證發放信息,預售合同備案信息

  9、保障性住房建設項目信息

  10、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強戶籍和稅源管理

  9

  水利局

  1、河砂經營許可信息

  2、水利工程建設項目信息

  3、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強戶籍和稅源管理

  10

  商糧局

  1、外商投資企業信息

  2、行政許可審批備案登記信息

  3、招商引資成果信息

  4、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源和納稅評估管理

  11

  衛健局

  1、醫療機構執業登記信息

  2、醫療機構執業變更登記信息

  3、醫療機構執業注銷登記信息

  4、建設項目信息

  5、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強戶籍和稅源管理

  12

  市場監督管理局

  1、工商登記在冊登記信息

  2、工商登記變更、注銷、吊銷、年檢信息

  3、企業股東出資信息

  4、企業股東出資變更信息

  5、生產經營場地信息

  6、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強戶籍和稅源管理

  13

  電力公司

  1、企事業單位及個體戶用電信息

  2、水電企業并網售電信息

  3、電網建設項目信息

  4、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按半年報送、實時報送

  加強稅源和納稅評估管理

  14

  農業農村局

  1、農業開發等建設項目信息

  2、提供合作社相關信息,土地流轉信息

  3、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  15

  發改局

  1、項目建設立項審批(備案)信息

  2、建設項目計劃信息

  3、工程建設項目招投標信息

  4、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  16

  公路建設養護中心

  1、公路改造、大修項目信息

  2、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  17

  交通運輸局

  1、提供各類車輛、船舶營運證發放、車船外掛和公路建設工程許可等情況

  2、交通運輸企業成立、變更、注銷等許可信息

  3、提供駕校培訓管理信息

  4、提供本部門管理的建設項目信息

  5、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  18

  人社局

  1、提供勞動技能培訓機構和職業中介服務機構登記、年檢信息

  2、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  19

  醫療保障局

  1、提供定點醫療機構和定點藥店醫保支付等信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  20

  工業集中區

  1、提供園區企業信息,項目建設信息

  2、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

  21

  各鄉鎮

  1、提供本轄區內零散和流動稅源信息

  2、綜合治稅領導小組辦公室要求報送的其他相關涉稅信息

  按實時報送

  加強稅源管理

 

   

   

   

  附件3

衡南縣治稅工作考核內容及評分標準

  

考核項目

  工作標準

  分值

  扣分標準

  一、組織領導

  1、成立綜合治稅工作領導小組,明確一名領導班子成員分管的得3分;

  2、成立綜合治稅工作領導小組辦公室,安排專、兼職辦事機構和具體辦事人員負責社會綜合治稅工作的得3分;

  3、明確1名信息員將本單位、鄉鎮(片區、辦事處)的涉稅信息收集后及時向綜合治稅辦公室傳遞的得2分;

  4、有關人員按時參加綜合治稅工作相關會議或培訓活動的得2。

  10

  1、沒有分管領導的扣3分;

  2、未指定專、兼職辦事機構和具體辦事人員的扣3分;

  3、未明確信息員的扣2分;

  4、有關人員未按時參加綜合治稅工作相關會議或培訓活動,缺席一次扣0.5分。

  5、此項分值扣完為止。

  二、信息提供

  信息員按要求每月10日前將本單位、鄉鎮的涉稅信息按固定格式全面、真實、準確地錄入綜合治稅信息平臺的得10。

  10

  1、有信息不報送的,每漏報一項扣0.5分;

  2、未按規定時限報送涉稅信息的,每遲報一天扣0.5分;

  3、信息報送不真實、不準確的每項扣1分。

  4、該項分值扣完為止。

  三、協稅護稅

  1、按協稅職能嚴格執行“先稅后證”制度,依法協助稅務部門稅收征管的得10分。

  2、如本單位不涉及協稅護稅的,則按全縣此項的平均分值計分。

  10

  1、考核期內未執行“先稅后證”制度,出現少征或漏征稅款的,每發現一筆扣3分;

  2、出現少征或漏征稅款累計達10萬元(含)以上的或造成重大影響的本項不得分;

  3、該項分值扣完為止。

  四、治稅效果

  1、通過社會綜合治稅工作的開展,促進稅收收入增長,達到了全縣平均增幅的計5分;

  2、財政收入占GDP的比重高于上年的計5分。

  10

  1、通過社會綜合治稅工作的開展,未達到全縣平均增幅的按低于幅度扣分;

  2、財政收入GDP的比重低于上年的,按低于幅度扣分。